1. Que el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales y autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión, destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de conformidad con los artículos 41, párrafo segundo, bases III y V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5; 104; 105, párrafo 1, inciso h) y 106 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1, párrafo 1 y 7, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.

2. Que como lo señalan los artículos 1, párrafos 1 y 2, inciso b); 36, párrafo 1, inciso c); 48, párrafo 1, inciso a); y 49, párrafos 1 y 2 del código electoral federal, las disposiciones del mismo son de orden público y de observancia general en el territorio nacional y reglamentan las normas constitucionales relativas a las prerrogativas de los partidos políticos, entre las que se encuentra el acceso a radio y televisión en los términos de la Constitución y el Código.

3. Que como lo señala el artículo 1, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, dicho ordenamiento tiene por objeto establecer las normas conforme a las cuales se instrumentarán las disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativas al ejercicio de las prerrogativas que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el propio Código otorgan a los partidos políticos en materia de acceso a la radio y a la televisión, así como a la administración de los tiempos destinados en dichos medios a los fines propios del Instituto Federal Electoral y los de otras autoridades electorales.

4. Que como lo señala el párrafo 2 del mismo artículo, el Reglamento es de observancia general y obligatoria para el Instituto Federal Electoral, los partidos políticos, nacionales y locales, los concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y televisión, las autoridades electorales y no electorales, los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, así como para cualquier persona física o moral.

5. Que los artículos 51, párrafo 1 del código de la materia y 4 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral disponen que el Instituto ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a través del Consejo General; de la Junta General Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de Radio y Televisión; de la Comisión de Quejas y Denuncias; y de los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y distritales, que tendrán funciones auxiliares.

6. Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es competente para emitir el presente acuerdo de conformidad con los artículos 3, párrafo 1; 49, párrafo 5; 51, párrafo 1, inciso a), 108, párrafo 1, inciso a), 109, párrafo 1, y 118, párrafo 1, inciso z) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 2, párrafo 2; 4, párrafo 1, inciso a); 6, párrafo 1, incisos d) y g); y 7, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.

7. Que, como adecuadamente lo explicita el Tribunal Electoral del Estado de Yucatán en el apartado Primero del escrito descrito en el antecedente IV, dicha autoridad local es tanto formal como materialmente una autoridad electoral local judicial.

8. Que como lo señala el artículo 3, párrafo 2 del código electoral federal, la interpretación de las normas del propio Código se hará conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución.

9. Que el artículo 41, base III, apartado A, inciso g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que se refiere a la asignación de tiempos a las autoridades electorales fuera de procesos electorales locales, señala expresamente lo siguiente:

"Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

[…]

g)Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. […]"

[Énfasis añadido]

Que de la referida disposición constitucional se sigue lo siguiente:

a) El Instituto Federal Electoral es la autoridad única para administrar el tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión en materia electoral;

b) Fuera de de los periodos de precampañas y campañas electorales, al Instituto se le asignará hasta el 12% del tiempo total que el Estado disponga en radio y televisión;

c) De ese tiempo, el 50% se asignará a los partidos políticos y el restante se usará para fines propios o de otras autoridades electorales (federales y locales); y,

d) La administración de dicho tiempo deberá hacerse de acuerdo a lo señalado en la propia base constitucional y a lo que establezcan las leyes.

11. Que en ese tenor, por disposición constitucional, la asignación de tiempos en radio y televisión que haga en el ejercicio de sus atribuciones este Instituto Federal Electoral deberá apegarse no solamente a las reglas establecidas en la propia Base III del artículo 41 constitucional, sino a las leyes que regulen la materia, en particular, a las disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

12. Que de acuerdo a la exposición de motivos planteada por la Cámara de Senadores, relativa a la iniciativa de reforma del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicada en la Gaceta del Senado, número 167 del 30 de noviembre de 2007, la cámara de origen estableció en referencia al acceso de las autoridades electorales locales a los tiempos en radio y televisión lo siguiente:

"Radio y Televisión.

Respecto del nuevo modelo de acceso a televisión y radio, al que los partidos quedan sujetos conforme a la reforma constitucional, se propone un capítulo específico en el Cofipe contenido en la presente iniciativa. El objetivo es dotar al IFE de la normatividad que deberá aplicar para la asignación del tiempo a que se refiere la Base III, en sus apartados A) y B) del nuevo artículo 41 constitucional, distinguiendo, primeramente, por tipo de elección y campaña, tanto federales como locales; para tal fin, se propone determinar en el Cofipe el tiempo que deberá destinarse para cada campaña -federal o local- así como la duración de los mensajes que los partidos políticos trasmitirán, en radio y televisión, durante las precampañas y campañas.

Las normas relativas a la asignación de tiempo por tipo de campaña buscan compatibilizar, de manera simultánea, dos objetivos: que las autoridades electorales y los partidos políticos tengan un marco normativo preciso, no sujeto a interpretaciones en su aplicación práctica, pues de lo que se trata es de asignar tiempo y mensajes, y simultáneamente permitir a los partidos tomar las decisiones que mejor se correspondan con sus estrategias de campaña, decidiendo ellos, dentro de cierto margen, el uso de sus prerrogativas en radio y televisión según el tipo de campaña.

[…]

Es importante señalar que la iniciativa propone otorgar a las autoridades electorales administrativas de las entidades federativas participación en la operación del nuevo modelo de comunicación político-electoral al otorgarles, sin demérito de la calidad de autoridad única en la materia que la Constitución confiere al IFE, la facultad de participar en la distribución del tiempo para precampañas y campañas locales, así como para formular sus programas de comunicación social en radio y televisión y elaborar la propuesta de pauta de transmisión, que será presentada al IFE para su conocimiento y resolución. La participación de los institutos electorales locales, o equivalentes, hará posible una relación permanente de intercambio y colaboración entre la autoridad federal y dichas autoridades locales, como es el sentido y espíritu de la reforma al artículo 116 constitucional en materia electoral.

[…]

Los tiempos permanentes, fuera de proceso electoral, se regulan conforme al mandato constitucional, asignando a los partidos, en su conjunto, la mitad del tiempo a disposición del IFE, equivalente al doce por ciento del que dispone el Estado. En virtud del mandato constitucional de distribución igualitaria de dicho tiempo, se reproduce en sus términos la norma contenida en la Carta Magna conforme a la cual cada partido tendrá derecho a un programa mensual de 5 minutos. Una vez cumplido lo anterior, el tiempo restante en radio y televisión se distribuirá en forma igualitaria para la transmisión de mensajes de veinte segundos. Otras disposiciones complementarias, establecidas en el nuevo artículo 41 de la Ley Suprema, se reflejan y desarrollan en la presente iniciativa.

Respecto del tiempo asignado al IFE, y por su conducto a las autoridades electorales administrativas del ámbito local, se distinguen dos hipótesis: la aplicable a los procesos electorales federales, en los cuales el IFE dispondrá de 7 minutos diarios para la difusión de mensajes vinculados a sus propios fines y a los de los institutos locales con elección concurrente. La segunda hipótesis es aplicable a las entidades con elecciones locales no coincidentes con las federales, en las que el tiempo asignado para los fines propios de las respectivas autoridades electorales provendrá del que el IFE tendrá a su disposición, en cada entidad federativa, desde el inicio de las precampañas y hasta la conclusión de la jornada electoral.

En todo caso, considerando el tiempo disponible, el IFE determinará, escuchando previamente las propuestas de los institutos locales, la asignación de mensajes en radio y televisión entre uno y otros.

[…]"

[Énfasis añadido]

13. Por su parte, el Dictamen de la Comisión de Gobernación, con Proyecto de Decreto que Expide el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en la Gaceta Parlamentaria, año XI, número 2401, el martes 11 de diciembre de 2007, apunta lo siguiente:

"2. Los nuevos temas del COFIPE

A) Radio y televisión

Se propone un capítulo dentro del Libro Segundo en el que se regula de manera integral el acceso de los partidos políticos a la radio y televisión, a partir de las nuevas disposiciones constitucionales contenidas en la Base III del artículo 41 de la Carta Magna.

[…]

El Código faculta al IFE para expedir, con aprobación del Consejo General, el reglamento aplicable a la administración de los tiempos en radio y televisión, tanto en materia de las prerrogativas de los partidos políticos, como en lo que hace al uso con fines propios por las autoridades electorales.

[…]

El tiempo de radio y TV destinado a los fines propios del IFE, así como otras autoridades electorales locales, será administrado por el propio IFE, con la participación de los institutos locales. Cabe advertir que las normas propuestas en esta materia se apegan a la definición constitucional que hace del IFE la autoridad única en la materia, motivo por el cual será el Comité de Radio y Televisión la instancia para la aprobación de las pautas aplicables a los partidos políticos en elecciones locales, mientras que las aplicables a las autoridades electorales serán elaboradas y aprobadas en una instancia diferente.

[…]"

[Énfasis añadido]

14. Que en el Libro Segundo, Título Tercero del referido código electoral federal se encuentran comprendidas las reglas legales que se refieren a la asignación de tiempos en radio y televisión. Y que, en específico los artículos 49, párrafo 5; 50; 54 y 72 del referido código, se refieren a la forma en que el Instituto Federal Electoral realizará la asignación de tiempos a las autoridades electorales fuera de los procesos electorales:

Artículo 49

[…]

5.El Instituto Federal Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales, así como al ejercicio de las prerrogativas que la Constitución y este Código otorgan a los partidos políticos en esta materia.

[…]

Artículo 50

1.El Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales de las entidades federativas, para la difusión de sus respectivos mensajes de comunicación social, accederán a la radio y televisión a través del tiempo de que el primero dispone en dichos medios.

Artículo 54

1.Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas deberán solicitar al Instituto el tiempo de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto resolverá lo conducente.

2.Tratándose del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, durante los periodos de precampaña y campaña federal le será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior. Fuera de esos periodos el Tribunal tramitará el acceso a radio y televisión conforme a su propia normatividad.

Artículo 72

1.El Instituto Federal Electoral, y por su conducto las demás autoridades electorales, harán uso del tiempo en radio y televisión que les corresponde, de acuerdo a las reglas que apruebe el Consejo General, y a lo siguiente:

a)El Instituto determinará, en forma trimestral, considerando los calendarios de procesos electorales locales, la asignación del tiempo en radio y televisión destinado a sus propios fines y de otras autoridades electorales. En ningún caso serán incluidas como parte de lo anterior las prerrogativas para los partidos políticos;

b)Para los efectos del presente artículo, el Instituto dispondrá de mensajes con duración de veinte y treinta segundos;

c)El horario de transmisión será el comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;

d)Los tiempos de que dispone el Instituto durante las campañas electorales en las horas de mayor audiencia en radio y televisión, serán destinados preferentemente a transmitir los mensajes de los partidos políticos;

e)El Instituto, a través de la instancia administrativa competente, elaborará las pautas de transmisión de sus propios mensajes. Las autoridades electorales locales propondrán al Instituto las pautas que correspondan a los tiempos que éste les asigne conforme a lo dispuesto en este capítulo;

f)Las autoridades electorales de las entidades federativas entregarán al Instituto los materiales con los mensajes que, para la difusión de sus actividades durante los procesos electorales locales, les correspondan en radio y televisión.

15. Que, por su parte, los artículos del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral que regulan el acceso de las autoridades electorales locales a los tiempos en radio y televisión, fuera de las precampañas y campañas, señalan lo siguiente:

TITULO SEGUNDO

De la administración del tiempo en radio y televisión

Capítulo I

De la administración fuera de los periodos
de precampaña y campaña electoral federal

Artículo 8

De la asignación de tiempos

1.Fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el Instituto administrará hasta el doce por ciento del tiempo total del Estado en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad de dicho tiempo.

2.Del tiempo total de que disponga el Instituto fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el 50 por ciento se asignará a los partidos políticos nacionales y el restante al Instituto.

[…]

Artículo 9

De la distribución de tiempos de los partidos políticos nacionales y autoridades electorales

[…]

3.En los días en que se transmita el programa mensual, el Instituto dispondrá en exclusiva, para sus propios fines y los de otras autoridades electorales, del tiempo restante en las estaciones de radio y canales de televisión; en tales fechas, al resto de los partidos políticos no les será asignado tiempo en radio y televisión.

4.Los días en que no haya transmisión de los programas mensuales de los partidos políticos nacionales, se asignarán al Instituto y a las demás autoridades electorales los tiempos que les hubieren correspondido los días en que se transmitieron dichos programas, de tal forma que en cada mes calendario se atienda a los porcentajes de distribución de tiempo establecidos en el párrafo 2 del artículo anterior.

5.El tiempo de que dispongan el Instituto y, por su conducto, las demás autoridades electorales, se distribuirá en mensajes de 20 o 30 segundos.

[…]

Artículo 10

De las pautas fuera de periodos de precampaña y campaña electoral

[…]

2.Las pautas de los mensajes destinados a los fines del propio Instituto y de las demás autoridades electorales, serán aprobadas por la Junta en forma trimestral.

[…]

Artículo 11

De los tiempos de las autoridades electorales locales fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal

1.Los mensajes de las autoridades electorales locales en las pautas a que se refiere este Capítulo representarán hasta 1 minuto con 30 segundos en radio y 1 minuto en televisión, del tiempo disponible para el Instituto, de acuerdo con lo que las propias autoridades locales propongan al Instituto.

2.Las autoridades electorales locales deberán presentar su propuesta de pautas a la Secretaría Ejecutiva del Instituto de acuerdo con la convocatoria que previamente les haga la Dirección Ejecutiva.

3.Los materiales de las autoridades electorales locales deberán entregarse en las oficinas de la Junta Local Ejecutiva en la entidad de que se trate, cuando menos, 10 días hábiles previos a la fecha en que deban transmitirse, a fin de que el Vocal realice la entrega de los materiales correspondientes a las emisoras de radio y televisión.

4.Los mensajes de las autoridades electorales locales serán transmitidos en principio en las estaciones de radio y canales de televisión cuya señal se origine en la entidad federativa en que tenga jurisdicción la autoridad local respectiva. En caso de que las estaciones que transmitan desde la entidad federativa que se trate no cubran la totalidad del territorio de la misma, la Junta resolverá lo conducente. En todo caso, los mensajes de las autoridades electorales locales no se transmitirán en los canales de televisión que trasmiten en el Distrito Federal con alcance nacional, salvo disposición en contrario de la Junta.

16. Que de la lectura conjunta y armónica de los artículos referidos en los considerandos 9 y 14, se desprende que el legislador no dispuso de manera expresa cómo deberían acceder las autoridades judiciales estatales a los tiempos en radio y televisión. Y que, en el reglamento de la materia, la autoridad electoral tampoco lo definió.

Lo anterior es así pues, si bien los tribunales electorales locales pueden entenderse comprendidos dentro del concepto genérico "autoridad electoral local", no es menos cierto que el legislador hizo manifiesta su intención de regular el acceso a los tiempos en radio y televisión por parte de las autoridades electorales locales, únicamente por lo que se refiere a las del tipo administrativo, como se sigue de la lectura de los instrumentos referidos en los considerandos 12 y 13.

Robustece lo anterior que, en el artículo 54, párrafo 1 del código electoral federal, el legislador haya establecido sin dar lugar a interpretación que las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas deben solicitar al Instituto el tiempo en radio y televisión que requieran para sus fines. Y, a mayor abundamiento, que en el párrafo 2 de la misma disposición haya distinguido, en lo particular, cómo habría de acceder a los tiempos en radio y televisión la autoridad judicial federal en la materia.

En ese tenor, si bien la disposición constitucional referida en el considerando 9, habla en forma genérica de "autoridades electorales", el artículo 54 del Código de la materia –que como se explicó anteriormente, de acuerdo a la misma disposición constitucional, también debe ser observado por este Instituto cuando resuelva sobre la asignación de los tiempos de Estado-, regula dos hipótesis específicas que encuentran cabida dentro del artículo 41 constitucional referido y del artículo 50 del multicitado código. Dichas modalidades se refieren a "autoridades administrativas de las entidades federativas" y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

En ese entendido, de acuerdo a lo señalado en los artículos 16, Apartados A y C, y 25 de la Constitución Política del Estado de Yucatán, el Tribunal Electoral de Yucatán no se puede encuadrar en ninguno de los dos supuestos, ya que se trata de una autoridad judicial de carácter local.

17. Que, por ende, a falta de disposición expresa sobre la forma en que habrán de acceder los Tribunales Electorales de las entidades federativas en su carácter de "autoridades electorales judiciales" a los tiempos de estado en radio y televisión, y siguiendo los principios de interpretación señalados en el artículo 3, párrafo 2 del código en comento, este Consejo General concluye que la regla sobre la forma de acceso a radio y televisión aplicable al Tribunal Electoral del Estado de Yucatán, es la misma que la planteada para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

18. Que, por ende, a este Instituto únicamente le corresponde asignarle tiempo al Tribunal Electoral del Estado de Yucatán durante el periodo de precampañas y campañas que se lleve a cabo en la entidad federativa de su jurisdicción. Fuera de dichos periodos, deberá acceder a los tiempos de estado en radio y televisión a través de aquellos que le sean asignados por la Secretaría de Gobernación, a través de la autoridad que le competa.

19. Que dicha determinación no nulifica el derecho del Tribunal Electoral local para acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión, en virtud de que –como está dispuesto para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-, fuera de los periodos de precampañas y campañas que se lleven a cabo en la entidad federativa de su jurisdicción, podrá acceder a través de los que le sean asignados por la Secretaría de Gobernación.

En razón de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, Bases III y V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, párrafo 1; 2, párrafo 4; 3, párrafos 1 y 2; 49, párrafo 5; 50, párrafo 1; 51, párrafo 1, inciso a); 54, párrafos 1 y 2; 72; 105, párrafo 1, inciso h); 108, párrafo 1, inciso a); 109, párrafo 1; 118, párrafo 1, inciso z); del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1, párrafos 1 y 2; 2, párrafo 2; 4, párrafo 1, inciso a); 6, párrafo 1, incisos d) y g); y 7, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:

Acuerdo

PRIMERO. Que, fuera de los periodos de precampaña y campaña de su jurisdicción, el Tribunal Electoral del Estado de Yucatán tramitará el acceso a radio y televisión conforme a su propia normatividad. Dentro de aquellos, deberá solicitar al Instituto Federal Electoral el tiempo de radio y televisión que requiera para el cumplimiento de sus fines, quien resolverá lo conducente.

SEGUNDO. Se instruye al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de Yucatán para que por su conducto, se comunique el presente Acuerdo al Tribunal Electoral del Estado de Yucatán, para los efectos legales a que haya lugar.

El presente Acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el 19 de noviembre de dos mil ocho.’

El "Consejo General" viola los principios de legalidad y constitucionalidad porque fundándose y motivándose en la interpretación y aplicación analógica de un precepto contrario a la Constitución, en el "acto reclamado" se niega a otorgar al "Tribunal Electoral del Estado" su derecho sustantivo elevado a rango constitucional de acceder y utilizar los tiempos del Estado disponibles en radio y televisión para fines electorales fuera de los períodos de campaña y precampaña de su jurisdicción local e indebidamente se lo restringe a esas fases del proceso comicial local.

El derecho a usar los tiempos del Estado en radio y televisión fue instado por el "Tribunal Electoral del Estado" en el memorial de fecha veintiuno de octubre del año dos mil ocho con el fin de difundir sus mensajes de comunicación social por los concesionarios y permisionarios que transmiten en el territorio del Estado de Yucatán. Atendiendo a las circunstancias de tiempo, en la página 2 de dicha solicitud se menciona que se realiza fuera de las etapas de precampaña y campaña electoral en el Estado de Yucatán, el próximo proceso electoral local debe comenzar la segunda semana del mes de octubre del año 2009, de conformidad con el contenido del artículo 143 del Código Electoral del Estado, vigente en su aplicación para los comicios del año 2010 en lo conducente a los términos y plazos electorales por disposición expresa del artículo QUINTO transitorio de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatán.

Ahora bien, causa agravios a mi representado que el "Consejo General" dé respuesta negativa a su solicitud, al haber determinado en el punto resolutivo PRIMERO del "acto impugnado" que fuera de los períodos de precampaña y campaña el "Tribunal Electoral del Estado" tramitará el acceso a radio y televisión conforme a su propia normatividad, así como por fundar esa decisión en los razonamientos que expone en los Considerados del 9 al 19, cuyas premisas centrales se exponen a continuación:

a) Que el término genérico "autoridades electorales" establecido en inciso g), apartado A, base III del artículo 41 de la Carta Magna incluye a las autoridades electorales jurisdiccionales y a las autoridades electorales administrativas de las entidades federativas. [Considerandos 9 y 16 del acto reclamado] Sin embargo, cuando se refiere a la forma en que las autoridades pueden obtener tiempo en radio y televisión determina que ese derecho sólo está regulado a favor de las autoridades administrativas electorales.

b) Que el Instituto Federal Electoral está facultado para administrar la asignación de tiempos de Estado en radio y televisión a las autoridades electorales locales apegándose a las reglas del artículo 41, base III de la Carta Magna y las leyes que regulen la materia como el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. [Considerando 10 del acto reclamado]

c) Que el artículo 54 del "COFIPE" debe ser observado por el Instituto Federal Electoral cuando resuelva la asignación sobre tiempos de Estado a las autoridades electorales porque el artículo 41, apartado A de la Carta Magna lo remite a este ordenamiento. [Párrafo cuarto del Considerando 16 del acto reclamado]

d) Que en lo concerniente a las autoridades electorales locales, la intención del legislador fue regular el acceso a tiempo de radio y televisión únicamente por lo que se refiere a las de tipo administrativo. (Considerandos 12 y 13 del acto reclamado)

Esta conclusión se emite con base a diversos párrafos de la exposición de motivos de la Cámara de Diputados referente a la iniciativa de reforma del "COFIPE", en el tema de "RADIO Y TELEVISIÓN" así como a otros que transcribe del apartado denominado "Los nuevos temas del COFIPE. A) Radio y televisión" que aparece en el Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que expide el Código Federal de Instituciones el Procedimientos Electorales.

e) Que en el citado artículo 54, sin dar lugar a interpretación, el legislador contempla dos supuestos: el del párrafo 1, donde se señala que las autoridades administrativas electorales de la entidades federativas deben solicitar el tiempo en radio y televisión que requiera para sus fines y, el del párrafo 2, que indica la forma en que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación puede acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión para fines electorales. f) Que en el "COFIPE" el legislador omitió regular de manera expresa la forma de acceso de las autoridades electorales jurisdiccionales (Tribunales Electorales) de las entidades federativas a los tiempos de Estado en radio y televisión, conclusión a la que llega basado en su propia interpretación y después de transcribir los artículos 49 párrafo 5, 50, 54 y 72 del mencionado ordenamiento. [Considerandos 14 y 16, primer párrafo, del acto reclamado]

g) Que el Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral expedido por el "Consejo General", no definió la forma de acceso de las autoridades electorales de carácter jurisdiccional a los tiempos de radio y televisión, (Considerando 16 de acto reclamado)

h) Que a falta de disposición expresa sobre la forma en que los Tribunales Electorales de las entidades federativas deben acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión, concluye que al "Tribunal Electoral del Estado" debe aplicarse la misma regla planteada para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y por eso estima que:

- Únicamente le corresponde al "Tribunal Electoral del Estado" la asignación de tiempos de Estado en radio y televisión durante los períodos de campaña y precampaña de la entidad federativa de su jurisdicción.

- Que fuera de los periodos de campaña y precampañas de la entidad federativa de su jurisdicción, debe acceder a los tiempos de radio y televisión a través de aquellos que le sean asignados por la Secretaría de Gobernación a través de la autoridad que competa. (Considerandos 17, 18 y 19 del acto reclamado)

Cuando el "Consejo General" analiza la procedencia de la solicitud que efectúa el "Tribunal Electoral del Estado" en su memorial de fecha veintiuno de octubre del año dos mil ocho, acertadamente reconoce que no existe en el "COFIPE" ni en el Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral, alguna norma o regla que regule la forma en que los Tribunales Electorales de las entidades federativas pueden acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión, e incluso señala que en la exposición de motivos de la Cámara de Diputados referente a la iniciativa de reforma del "COFIPE" y en el Dictamen de la Comisión de Gobernación correspondiente, el legislador únicamente se enfoca a regular el acceso a tiempo de radio y televisión de las autoridades administrativas electorales.

La afectación a los derechos de mi representada radica en que, para dar respuesta a la petición que se le plantea, la autoridad responsable se funda en el artículo 54 del "COFIPE", el cual contiene reglas sobre la forma en que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación puede acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión, condicionándolas al tiempo de la precampaña o campaña electoral, lo cual genera dos supuestos:

a) Que durante los periodos de campaña y precampaña federal, deberá solicitar el tiempo de Estado en radio y televisión que requiera para el cumplimiento de sus fines al Instituto Federal Electoral.

b) Que fuera de los periodos de campaña y precampañas federales, tramitará el acceso a los tiempos de radio y televisión conforme a su propia normatividad.

Lo anterior se desprende de la interpretación literal del artículo 54 antes invocado, cuyo contenido es el siguiente:

Artículo 54

1. Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas deberán solicitar al Instituto el tiempo de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto resolverá lo conducente.

2. Tratándose del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, durante los periodos de precampaña y campaña federal le será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior. Fuera de esos períodos el Tribunal tramitará el acceso a radio y televisión conforme a su propia normatividad."

El contenido y aplicación analógica de este artículo, tomando en consideración el carácter de autoridades electorales jurisdiccionales que en el ámbito federal y local tienen el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el "Tribunal Electoral del Estado" respectivamente, es una causa de agravio ya que resulta contraria a la Constitución porque denota una restricción injustificada al derecho constitucional y patrimonial de las autoridades electorales jurisdiccionales de disponer del tiempo de Estado restante en radio y televisión, durante y después de concluidas las fases de precampaña y campaña federales o locales.

El derecho de acceso a los tiempos del estado para fines electorales fuera de los periodos de campaña y precampaña es de carácter patrimonial porque constituye un bien en especie que se traduce en la obtención de un servicio de los concesionarios y permisionarios de dichos medios de comunicación, obtenida mediante la intervención del Instituto Federal Electoral como encargado de la distribución de ese derecho entre las autoridades y partidos solicitantes. Acotando lo anterior, toda autoridad electoral, jurisdiccional o administrativa, tiene el derecho de exigir al Instituto Federal Electoral que se lo otorgue para difundir sus mensajes de manera gratuita, lo que en la especie significa la posibilidad de obtener de terceros un bien en especie para incluirlo como parte de su patrimonio.

Por otra parte, el derecho a usar el tiempo disponible del Estado en radio y televisión, también corresponde a las autoridades electorales jurisdiccionales como el "Tribunal Electoral del Estado" porque así se encuentra consagrado en el artículo 41, base III, apartados A y B de la Constitución, que por su propia jerarquía no puede ser vulnerada por un ordenamiento reglamentario como el "COFIPE" o cualquier otra de menor jerarquía como el Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral, ya que todos los poderes soberanos están sometidos a la Constitución.

De hecho, el "Consejo General" debió de interpretar y concluir para dar respuesta a la solicitud de mi representado que los límites que establece la Constitución para que las autoridades jurisdiccionales electorales obtengan tiempos de Estado en radio y televisión son: la finalidad perseguida, es decir, que se utilice para la difusión de mensajes institucionales de comunicación social en materia electoral y la disponibilidad de los minutos o segundos restantes después de cubrir la cuota legal que le corresponde a los partidos políticos, según coincidan o no los comicios locales con los federales. Por eso resulta injustificado que en el "acto reclamado" se responda al "Tribunal Electoral del Estado" que, partiendo de una interpretación analógica del párrafo 2 del artículo 54 del "COFIPE", debe acceder a los tiempos de radio y televisión a través de aquellos que le sean asignados por la Secretaría de Gobernación a través de la autoridad que competa o de acuerdo a su propia reglamentación aduciendo la responsable que aún no han comenzado los periodos de campaña y precampañas en Yucatán.

Así, lesiona el interés de mi representada la interpretación analógica que realiza el "Consejo General" del párrafo 2 del artículo 54 del "COFIPE" y reitero que es contraria al contenido del artículo 41 Constitucional, dado que en este último se establece que cualquier autoridad electoral, sea administrativa o jurisdiccional puede acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión para fines electorales y ningún precepto constitucional restringe ese derecho a los periodos de campaña o precampaña como dispone el artículo 54 antes invocado respecto al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y en vía de consecuencia, como deduce incorrectamente el "Consejo General" respecto al "Tribunal Electoral del Estado".

Se dice lo anterior porque en el caso de encontrarse fuera de las fases de campaña y precampaña federal, el Instituto Federal Electoral tiene hasta el 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión; de ese total, el Instituto distribuye entre los partidos en forma igualitaria a un 50%, el tiempo restante lo debe utilizar para fines propios y de otras autoridades electorales. Por tanto, las autoridades jurisdiccionales locales o federales tienen el derecho sustantivo acceder a una parte de ese tiempo de Estado disponible en radio y televisión que expresamente se consagra a favor como autoridades electorales en el inciso g) del Apartado A de la base III del artículo 41 de la Carta Magna que en lo pertinente señala:

"Artículo 41.

…III

...Apartado A.

g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duración de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique..."

El razonamiento que antecede, fue materia de estudio colateral del tema de legitimación de las autoridades electorales nacionales o locales para promover el recurso de apelación en el expediente SUP-RAP-209/2008, visible en el último párrafo de la página ocho y principio de la página nueve de la sentencia de fecha doce de noviembre de dos mil ocho, cuya parte conducente textualmente señala que, con independencia de lo previsto en los apartados A y B de la base III del artículo 41 constitucional y "... fuera de los períodos de precampaña y campaña electorales federales el órgano Revisor Permanente de la Constitución, además de los partidos políticos nacionales confirió a las autoridades electorales federales y estatales, el derecho sustantivo a utilizar, para fines propios, tiempo que se le asigne al Instituto Federal Electoral en relación al que Estado disponga en radio y televisión conforme a la leyes y bajo cualquier modalidad". Este argumento se particulariza aún más en la página treinta y cuatro de la referida sentencia cuando señala: "El Consejo General del Instituto Federal Electoral, aprobará la asignación del tiempo de radio y televisión que corresponderá a las autoridades electorales, federales o locales, fuera y dentro de los procesos electorales federales y locales" (El énfasis añadido es nuestro)

Adicionalmente, el "Consejo General" tampoco considera para resolver la solicitud de mi representada que el acceso de los tiempos del Estado de radio y televisión dentro o fuera de la precampaña o campaña electoral de las entidades federativas, según coincidan o no las elecciones federales, igualmente corresponde las autoridades jurisdiccionales locales y deberán acceder mediante una distribución acorde a los criterios señalados para las elecciones federales, lo que materialmente se traduce en que será conforme a la disponibilidad con que cuente el Instituto Federal Electoral, de conformidad con el inciso c), apartado B, en correlación con el inciso g) apartado A, ambos de la base III del artículo 41 de la Carta Magna.

En otro orden de ideas, también me agravia que en el "acto reclamado", el "Consejo Generar tampoco considere que el Instituto Federal Electoral está obligado sin excusa alguna a administrar el tiempo de Estado en radio y televisión para fines electorales y distribuirlo entre los partidos políticos locales o nacionales y las autoridades electorales jurisdiccionales y administrativas locales o federales, porque es un deber ineludible que se encuentra establecido en el artículo 41, base III, incisos A y B de la Carta Magna que a la letra dice en lo conducente:

"ARTICULO 41... III... "

"Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes...

... Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley..."

El incumplimiento a esta obligación la pretende fundamentar en el artículo 54 del "COFIPE", el cual dispone que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación fuera de los periodos de campaña y precampaña federal hará uso de ese derecho conforme a su propia normatividad.

Al interpretar ese precepto de manera equivocada el "Consejo General", afirma que la Secretaría de Gobernación es la competente para conocer solicitudes, como la que presentó mi representada en el memorial de fecha veintiuno de octubre del año dos mil ocho, ya que aduce que como autoridad jurisdiccional, el "Tribunal Electoral del Estado" debe proceder de la misma forma que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para obtener tiempos de Estado en radio y televisión.

Para desvirtuar tal interpretación de la autoridad responsable me permito señalar que en lo que concierne a la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General de radio, televisión y cinematografía, dispone de tiempo de Estado en las estaciones de radio y televisión, para difundir temas de carácter educativo, cultural, social, político, deportivo y otros asuntos de interés general. Sin embargo, de conformidad con el artículo 59 de la Ley Federal de radio y televisión y 15 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio, el tiempo que administra no está disponible para las autoridades electorales administrativas ni jurisdiccionales como el "Tribunal Electoral del Estado", ya que esa materia únicamente compete al Instituto Federal Electoral por mandato constitucional.

Existe una clara distinción respecto a los usos de los tiempos de Estado en medios de comunicación, y en lo general se clasifica de conformidad con las atribuciones que competen al Instituto Federal Electoral y a la Secretaría de Gobernación, en aquellos tiempos de Estado para fines electorales y, de manera excluyente, en tiempos de Estado que no queden comprendidos en este rubro como son: temas de carácter educativo, cultural, social, político, deportivo y otros asuntos de interés general. De hecho, una de las finalidades de la reciente reforma electoral fue establecer la facultad exclusiva del Instituto Federal Electoral para decidir sobre la asignación y distribución de los tiempos del Estado para fines electorales, tendiente a lograr una mayor equidad en la contienda y propiciar la objetividad en los mensajes que se difundan.

Bajo este contexto, la conclusión a la que se llega en el punto resolutivo PRIMERO del "acto impugnado" es contrario al principio de legalidad que, como producto de la interpretación del artículo 54, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el "Consejo General" establece analógicamente que el "Tribunal Electoral del Estado" carece de derecho para solicitar la asignación tiempo restante del Estado en radio y televisión, pues en la interpretación de ese artículo omitió considerar que el Instituto Federal Electoral tiene reglamentada su facultad exclusiva de distribuir los tiempos del Estado para la difusión de mensajes de comunicación social en materia electoral de cualquier autoridad, jurisdiccional o administrativa, y que pueden acceder en tanto se encuentre disponible en la entidad de su jurisdicción, independientemente de si se encuentra en desarrollo o no la fase de campañas y precampañas de una entidad federativa. Al respecto ha de considerarse que los mensajes institucionales tienden a informar al ciudadano sobre ciertos eventos o derechos de carácter general, y los preparan para la toma de futuras decisiones, y en ese sentido, coadyuva a la formación de los actores políticos.

Asimismo, el "acto reclamado" también lesiona y restringe el derecho constitucional de mi representada para acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión, porque la interpretación y aplicación que realiza la autoridad responsable del mencionado artículo 54 del "COFIPE" transgrede el principio de igualdad en el ejercicio de un derecho que detentan personas que se encuentran bajo un mismo género legal, lo cual se justifica con los siguientes razonamientos:

Por lo que corresponde a las autoridades electorales, en tal concepto genérico necesariamente tienen que incluirse a todos aquellos órganos administrativos y jurisdiccionales en materia electoral, nacionales o de las entidades federativas, porque es una cuestión inherente a la división representativa de poderes entre la federación y los Estados.

Bajo esta premisa, la autoridad responsable debió de considerar que tienen el carácter de nacionales el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Aunque en el texto del mencionado artículo 41 Constitucional destaca la figura del Instituto Federal Electoral ello se debe a que el legislador le atribuye la facultad exclusiva de distribuir los tiempos del Estado en radio y televisión, sin que tal distinción implique alguna preferencia de derechos respecto a las demás autoridades electorales, ya que esa facultad es inherente a la función como autoridad administrativa electoral encargada de organizar las elecciones según se establece en la base V del precepto legal antes invocado.

En lo concerniente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el artículo 99 constitucional se establece que es la máxima autoridad jurisdiccional especializada en la materia.

De manera análoga, el "Consejo General" también debió de considerar que en las entidades federativas el ejercicio de la función electoral está a cargo de autoridades administrativas y jurisdicciones, según mandato expreso del artículo 116, fracción IV incisos a) y b) de la Carta Magna. En el caso particular del Estado de Yucatán, la organización de los procedimientos de elección y consulta popular están a cargo de una autoridad administrativa denominada Instituto de Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana del Estado de Yucatán, en tanto que todo lo concerniente al sistema de medios de impugnación son del conocimiento del "Tribunal Electoral del Estado" como máxima autoridad jurisdiccional electoral permanente en Yucatán, con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propios, esto último de conformidad con el artículo 16, apartado A, fracción I, párrafos uno y sexto de la Constitución Política del Estado de Yucatán en correlación con el artículo 313 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatán, que en su parte conducente señalan:

"Artículo 16.- El Poder Público del Estado de Yucatán se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial...

Apartado A. De la Organización de las Elecciones y los Procedimientos de Participación Ciudadana.

I.- La organización de los procedimientos locales de elección y consulta popular, es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto de Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana del Estado de Yucatán, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios. En el ejercicio de esa función, serán principios rectores: La legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad, certeza y profesionalización...

Se establecerá un sistema de medios de impugnación, de los que conocerán el organismo público a que se refiere este precepto y el tribunal de la materia, mismo que será autónomo y máxima autoridad jurisdiccional en el Estado..."

"Artículo 313.- El Tribunal Electoral del Estado es el organismo autónomo de carácter permanente, con personalidad y patrimonio propio y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral..."

Cabe precisar que las autoridades electorales, jurisdiccionales o administrativas tienen un doble carácter: como ente dotado de poder público y como persona moral de derecho privado; en la primera hipótesis, su acción proviene del ejercicio de las facultades con que se halla investido; y, en la segunda, obra en las mismas condiciones que los particulares, es decir, contrae obligaciones y adquiere derechos de la misma naturaleza y en la misma forma que los individuos.

Ahora bien, es pertinente aclarar que la autoridad responsable debió partir del supuesto de que las personas que actúan bajo idéntico interés particular en defensa de un derecho patrimonial deben disfrutar equitativamente de los mismos derechos y garantías.

Por consiguiente, si las autoridades electorales jurisdiccionales o administrativas son sujetos de un interés particular y tienen el mismo derecho patrimonial y constitucional de acceder a los tiempos del estado en radio en televisión para fines electorales, el trato de las normas que contempla el "COFIPE" para las autoridades administrativas debe ser el mismo que se le otorgue al "Tribunal Electoral del Estado", al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación o a cualquier otra autoridad jurisdiccional local o federal.

En todo caso, para analizar la procedencia de la solicitud de fecha veintiuno de octubre de dos mil ocho, el "Consejo General" debió de tomar en consideración que en el "COFIPE" y en el Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral se establece que fuera de los procesos de precampaña y campaña electoral, federal o local, queda a disposición de las autoridades electorales administrativas y del Instituto Federal Electoral el tiempo restante y disponible que resulte luego de la asignación que le corresponda a los partidos políticos, lo anterior según se advierte en el artículo 54, párrafo 1, 57 párrafo 5, 68 del "COFIPE" y artículos 5, párrafo 1, inciso b) fracción VIII; 8, párrafos 1 y 2; y 9 párrafo 3 del citado Reglamento, que en su parte conducente señalan:

"Artículo 54.

I. Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas deberán solicitar al Instituto el tiempo de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto resolverá lo conducente..."

"Artículo 5.

Del glosario

I. Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá:

b) Por lo que hace a las autoridades, organismos, órganos y dependencias:

VIII. Autoridades electorales: Las autoridades administrativas electorales federales o de las entidades federativas, según se indique..."

"Artículo 8.

De la asignación de tiempos

I. Fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el Instituto administrará hasta el doce por ciento del tiempo total del Estado en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad de dicho tiempo.

2. Del tiempo total de que disponga el Instituto fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el 50 por ciento se asignará a los partidos políticos nacionales y el restante al Instituto..."

"Artículo 9.

De la distribución de tiempos de los partidos políticos nacionales y autoridades electorales

3. En los días en que se transmita el programa mensual, el Instituto dispondrá en exclusiva, para sus propios fines y los de otras autoridades electorales, del tiempo restante en las estaciones de radio y canales de televisión; en tales fechas, al resto de los partidos políticos no les será asignado tiempo en radio y televisión..."

De haber tomado en cuenta lo anterior, la autoridad responsable se habría percatado que, en contraste con la amplitud de ejercicio del derecho a acceder al uso de los medios de comunicación que se regula a favor de las autoridades administrativas electorales, en el párrafo 2 del artículo 54 del "COFIPE" se plantea una condición diferente e inferior a los citados preceptos legales con relación a las autoridades jurisdiccionales ya que señala que sólo durante la etapa de precampañas y campañas electorales federales, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación podrá solicitar al Instituto Federal Electoral tiempos de Estado en radio y televisión para fines electorales, lo cual agravia al "Tribunal Electoral del Estado" porque tal disposición se aplica analógicamente para negarle lo que solicita en su petición de fecha veintiuno de octubre del año en curso.

Considerando los argumentos que anteceden, el "acto reclamado" vulnera el principio equidad establecido en el artículo 1 en correlación con el artículo 41 Constitucional, debido a que tal precepto regula la distribución de los tiempos de Estado en radio y televisión para los partidos políticos con base a un criterio de igualdad distributiva delimitada por la fuerza electoral que representan, lo cual evidencia la equidad que se pretende imprimir en el ejercicio de esa prerrogativa, por lo que en aplicación analógica de ese principio, la misma oportunidad que establece el párrafo 1 del artículo 54 a las autoridades administrativas para acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión en cualquier tiempo, independientemente de se abra el periodo de precampaña o campaña, debe corresponder a todas las autoridades jurisdiccionales, para solicitar al Instituto Federal Electoral el tiempo en radio y televisión que requieran, sin que exista restricción alguna vinculada a la existencia o no de periodos de precampaña o campaña electorales, ya que de lo contrario se establecería a favor de los titulares de un mismo derecho condiciones diferentes para su goce en detrimento de las garantías de seguridad y legalidad jurídicas.

Asimismo, agravia a mi representada que el "Consejo General" justifique la aplicación analógica del artículo 54 antes referido, argumentado que el artículo 41 Constitucional remite en cuanto a la administración de los tiempos de radio y televisión a la aplicación de los preceptos del "COFIPE" porque la amplitud de ejercicio de un derecho sustancial consagrado en la norma suprema nunca puede ser inferior a la Ley secundaria que lo regula, por lo que si constitucionalmente el derecho para acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión también corresponde a las autoridades electorales jurisdiccionales o administrativas, y pueden ejercerlo en cualquier momento, independientemente de que se abran o no las fases de precampaña y campaña electoral, siempre bajo la exclusiva mediación del Instituto Federal Electoral como autoridad encargada de su administración, es incuestionable que el párrafo 2 del artículo 54 antes mencionado no puede tener el alcance de restringir derechos constitucionales, y en todo caso, debe privilegiarse la supremacía de la norma fundamental.

En la especie, la interpretación que realiza el "Consejo General" del párrafo 2 del artículo 54 es restrictiva de derechos sustantivos del "Tribunal Electoral del Estado" porque al no permitirle acceder a los medios de comunicación para fines electorales fuera de precampaña y campaña y someterlo a la competencia de la Secretaría de Gobernación o a su normatividad, desconoce el valor de igualdad de dicho órgano jurisdiccional respecto a otras autoridades electorales, así como su derecho de brindar información institucional a los ciudadanos para fomentar la participación y en incremento de la cultura democrática, de modo que tal Consejo, en lugar hacer una interpretación con un criterio extensivo lo hace con un criterio restrictivo lo cual resulta inadmisible de conformidad con aquél que se sostiene en la tesis de jurisprudencia S3ELJ 29/2002 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, visible en la Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, páginas 27-28, cuyo texto y rubro es el siguiente:

DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARÁCTER POLÍTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIÓN Y CORRELATIVA APLICACIÓN NO DEBE SER RESTRICTIVA. (Se transcribe)

Tomando en consideración todo lo antes expuesto, el contenido, interpretación y aplicación analógica del párrafo 2 del artículo 54 del "COFIPE" es ilegal y contrario a la Constitución para dar respuesta a la solicitud que formula el "Tribunal Electoral del Estado" en su memorial de fecha veintiuno de octubre del año dos mil ocho porque vulnera la unidad del orden jurídico nacional y no asegura el mayor grado de efectividad de los derechos constitucionalmente reconocidos frente a todos los poderes y a todos los niveles. En vía de consecuencia, también son contrarios a la Constitución los artículos 5, párrafo 1, inciso b) fracción VIII; 8, párrafos 1 y 2; y 9 párrafo 3 y demás relativos del Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral, porque tienen su origen en una concepción errónea del concepto "autoridad electoral" ya que su definición únicamente incluye la figura de las autoridades administrativas, excluyendo tácitamente de la protección normativa a las autoridades jurisdiccionales.

Atendiendo a lo anterior, solicito se declare la no aplicación de los artículos 54, párrafo 2 del "COFIPE", y los artículos 5, párrafo 1, inciso b) fracción VIII; 8, párrafos 1 y 2; y 9 párrafo 3 y demás relativos del Reglamento de acceso a radio y televisión en materia electoral, toda vez que limitan el derecho de todas las autoridades electorales jurisdiccionales para acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión destinadas para la difusión de sus mensajes de carácter institucional consagrados en el artículo 41, base III, apartados A y B de la norma suprema, toda vez que el órgano revisor permanente de la Constitución determinó que ese derecho puede ejercitarse en todo momento, independientemente de que se encuentre en curso alguna precampaña o campaña federal o local, siendo la única autoridad competente para otorgarlo el Instituto Federal Electoral, adicionalmente a que en su contenido actual, el mencionado artículo 54 plantea una situación inequitativa en cuanto a la forma y tiempo en que las autoridades administrativas pueden acceder a los tiempos de Estado en radio y televisión, ya que indebidamente les confiere mayor amplitud de ejercicio en relación con la autoridades jurisdiccionales, como se ha señalado en el párrafo que precede.

Consecuentemente, atendiendo a las causas que anteceden, es notorio que la decisión que se contiene en el "acto reclamado" se funda en un precepto que vulnera el principio de legalidad y seguridad jurídicas, porque indebidamente lo priva y restringe a mi representada de un derecho patrimonial y constitucional, por lo que solicito sea revocado el punto resolutivo primero en la parte relativa a la negativa de no conceder tiempo de radio y televisión fuera de precampañas y campañas electorales en Yucatán, así como los considerandos con los cuales se pretende motivar y fundar esa decisión en el Acuerdo número CG527/2008 de fecha diecinueve de noviembre del año dos mil ocho y se ordene al Consejo General que, con base al artículo 41 Constitucional conceda al "Tribunal Electoral del Estado" la asignación de tiempos de radio y televisión fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral en el Estado de Yucatán.´

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONTIENE EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCESOS ELECTORALES, PRESENTADA ANTE LE SENADO.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

…

Radio y Televisión

Respecto del nuevo modelo de acceso a televisión y radio, al que los partidos quedan sujetos conforme a la reforma constitucional, se propone un capítulo específico en el Cofipe contenido en la presente iniciativa. El objetivo es dotar al IFE de la normatividad que deberá aplicar para la asignación del tiempo a que se refiere la Base III, en sus apartados A) y B) del nuevo artículo 41 constitucional, distinguiendo, primeramente, por tipo de elección y campaña, tanto federales como locales; para tal fin, se propone determinar en el Cofipe el tiempo que deberá destinarse para cada campaña –federal o local– así como la duración de los mensajes que los partidos políticos trasmitirán, en radio y televisión, durante las precampañas y campañas. Las normas relativas a la asignación de tiempo por tipo de campaña buscan compatibilizar, de manera simultánea, dos objetivos: que las autoridades electorales y los partidos políticos tengan un marco normativo preciso, no sujeto a interpretaciones en su aplicación práctica, pues de lo que se trata es de asignar tiempo y mensajes, y simultáneamente permitir a los partidos tomar las decisiones que mejor se correspondan con sus estrategias de campaña, decidiendo ellos, dentro de cierto margen, el uso de sus prerrogativas en radio y televisión según el tipo de campaña.

…

Para los fines propios de las respectivas autoridades electorales locales, el IFE, a petición de aquellas, resolverá la asignación del tiempo para hacer posible el acceso a la radio y la televisión destinado a los fines propios de las señaladas autoridades locales.

…

DICTAMEN DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

…

Radio y Televisión

Respecto del nuevo modelo de acceso a televisión y radio, al que los partidos quedan sujetos conforme a la reforma constitucional, se propone un capítulo específico en el Cofipe contenido en la presente iniciativa. El objetivo es dotar al IFE de la normatividad que deberá aplicar para la asignación del tiempo a que se refiere la Base III, en sus apartados A) y B) del nuevo artículo 41 constitucional, distinguiendo, primeramente, por tipo de elección y campaña, tanto federales como locales; para tal fin, se propone determinar en el Cofipe el tiempo que deberá destinarse para cada campaña —federal o local— así como la duración de los mensajes que los partidos políticos trasmitirán, en radio y televisión, durante las precampañas y campañas.

Las normas relativas a la asignación de tiempo por tipo de campaña buscan compatibilizar, de manera simultánea, dos objetivos: que las autoridades electorales y los partidos políticos tengan un marco normativo preciso, no sujeto a interpretaciones en su aplicación práctica, pues de lo que se trata es de asignar tiempo y mensajes, y simultáneamente permitir a los partidos tomar las decisiones que mejor se correspondan con sus estrategias de campaña, decidiendo ellos, dentro de cierto margen, el uso de sus prerrogativas en radio y televisión según el tipo de campaña.

…

Sigue diciendo la exposición de motivos:

"Para los fines propios de las respectivas autoridades electorales locales, el IFE, a petición de aquellas, resolverá la asignación del tiempo para hacer posible el acceso a la radio y la televisión destinado a los fines propios de las señaladas autoridades locales.

…

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2401-V, martes 11 de diciembre de 2007.

…

El tiempo de radio y TV destinado a los fines propios del IFE, así como otras autoridades electorales locales, será administrado por el propio IFE, con la participación de los institutos locales. Cabe advertir que las normas propuestas en esta materia se apegan a la definición constitucional que hace del IFE la autoridad única en la materia, motivo por el cual será el Comité de Radio y Televisión la instancia para la aprobación de las pautas aplicables a los partidos políticos en elecciones locales, mientras que las aplicables a las autoridades electorales serán elaboradas y aprobadas en una instancia diferente.

"Artículo 5

Del glosario

1. Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá:

…

b) Por lo que hace a las autoridades, organismos, órganos y dependencias:

…

VIII. Autoridades electorales: Las autoridades administrativas electorales federales o de las entidades federativas, según se indique;

…

Artículo 8

De la asignación de tiempos

1. Fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el Instituto administrará hasta el doce por ciento del tiempo total del Estado en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad de dicho tiempo.

2. Del tiempo total de que disponga el Instituto fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal, el 50 por ciento se asignará a los partidos políticos nacionales y el restante al Instituto.

3. La asignación de tiempos entre los partidos políticos nacionales se distribuirá de forma igualitaria. Se entenderá por un esquema de distribución igualitaria, aquel que procure un reparto en el que se transmitan el mismo número de promocionales en las estaciones de radio y canales de televisión al término de cada ciclo de transmisión en los mismos horarios. Para tal efecto, la Dirección Ejecutiva podrá proponer al Comité un esquema de distribución base que permita cumplir con dicha finalidad.

Artículo 9

De la distribución de tiempos de los partidos políticos nacionales y autoridades electorales

1. Del tiempo de que dispongan los partidos políticos nacionales en las estaciones de radio y canales de televisión, éstos tendrán derecho a:

a) Un programa mensual con duración de 5 minutos, y

b) La transmisión de mensajes con duración de 20 segundos cada uno.

2. En caso de que el tiempo total diario de que disponga el Instituto en una estación de radio o canal de televisión, de conformidad con las normas aplicables, sea insuficiente para transmitir un programa mensual, entonces transmitirán exclusivamente mensajes con duración de 20 segundos cada uno.¹

3. En los días en que se transmita el programa mensual, el Instituto dispondrá en exclusiva, para sus propios fines y los de otras autoridades electorales, del tiempo restante en las estaciones de radio y canales de televisión; en tales fechas, al resto de los partidos políticos no les será asignado tiempo en radio y televisión.

4. Los días en que no haya transmisión de los programas mensuales de los partidos políticos nacionales, se asignarán al Instituto y a las demás autoridades electorales los tiempos que les hubieren correspondido los días en que se transmitieron dichos programas, de tal forma que en cada mes calendario se atienda a los porcentajes de distribución de tiempo establecidos en el párrafo 2 del artículo anterior.

5. El tiempo de que dispongan el Instituto y, por su conducto, las demás autoridades electorales, se distribuirá en mensajes de 20 o 30 segundos.

6. El horario de transmisión de los mensajes a que se refiere este Capítulo será el comprendido entre las 6:00 y las 24:00 horas.

Artículo 10

De las pautas fuera de periodos de precampaña y campaña electoral

1. El Comité aprobará en forma semestral las pautas de los mensajes de los partidos políticos nacionales.

2. Las pautas de los mensajes destinados a los fines del propio Instituto y de las demás autoridades electorales, serán aprobadas por la Junta en forma trimestral.

3. Las pautas de los mensajes a que se refiere este Capítulo se transmitirán en tres franjas-horario, conforme a lo siguiente: la franja matutina, que comprende de las 06:00 a las 12:00 horas; la franja vespertina, de las 12:00 a las 18:00 horas, y la franja nocturna, de las 18:00 a las 24:00 horas.

4. El Instituto asignará los horarios de transmisión entre los partidos en forma igualitaria durante la vigencia del pautado, para lo cual:

a) Con base en un sorteo semestral que servirá para definir el orden sucesivo en que se transmitirán los mensajes de 20 segundos de los partidos políticos, así como en un esquema de corrimiento de horarios vertical, asignará a los partidos políticos nacionales los mensajes que correspondan a cada uno de ellos dentro del pautado para las estaciones de radio y canales de televisión, y

b) Con base en un sorteo semestral que servirá para definir el orden sucesivo en que se transmitirán los programas mensuales de los partidos políticos nacionales, asignará a éstos los programas que correspondan a cada uno de ellos dentro del pautado para las estaciones de radio y canales de televisión.

Artículo 11

De los tiempos de las autoridades electorales locales fuera de los periodos de precampaña y campaña electoral federal

1. Los mensajes de las autoridades electorales locales en las pautas a que se refiere este Capítulo representarán hasta 1 minuto con 30 segundos en radio y 1 minuto en televisión, del tiempo disponible para el Instituto, de acuerdo con lo que las propias autoridades locales propongan al Instituto.

2. Las autoridades electorales locales deberán presentar su propuesta de pautas a la Secretaría Ejecutiva del Instituto de acuerdo con la convocatoria que previamente les haga la Dirección Ejecutiva.

3. Los materiales de las autoridades electorales locales deberán entregarse en las oficinas de la Junta Local Ejecutiva en la entidad de que se trate, cuando menos, 10 días hábiles previos a la fecha en que deban transmitirse, a fin de que el Vocal realice la entrega de los materiales correspondientes a las emisoras de radio y televisión.

4. Los mensajes de las autoridades electorales locales serán transmitidos en principio en las estaciones de radio y canales de televisión cuya señal se origine en la entidad federativa en que tenga jurisdicción la autoridad local respectiva. En caso de que las estaciones que transmitan desde la entidad federativa que se trate no cubran la totalidad del territorio de la misma, la Junta resolverá lo conducente. En todo caso, los mensajes de las autoridades electorales locales no se transmitirán en los canales de televisión que trasmiten en el Distrito Federal con alcance nacional, salvo disposición en contrario de la Junta."

En segundo lugar, en razón de que se está haciendo un interpretación restrictiva en perjuicio de las autoridades de las entidades federativas, en particular de las jurisdiccionales, puesto que como se ha venido sosteniendo, la regulación secundaria atinente, legal y reglamentaria, restringe, demerita y limita los derechos que éstas tienen, lo que implicaría desconocer los valores tutelados por la norma fundamental que los consagra, toda vez que no se trata de una excepción o de un privilegio, sino de derechos reconocidos constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos, sin que ello signifique, en forma alguna sostener que tales derechos sean derechos absolutos o ilimitados, resultando aplicable "mutatis mutandi" el criterio sostenido por la Sala Superior en la tesis de jurisprudencia identificada con la clave S3ELJ 29/2002, publicada en la Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, visible en las páginas 97-99, de rubro "DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARÁCTER POLÍTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIÓN Y CORRELATIVA APLICACIÓN NO DEBE SER RESTRICTIVA.— ".